与许多新兴行业一样，新能源设备循环利用在初期的“野蛮生长”中，也伴生着标准缺失、企业鱼龙混杂等“成长的烦恼”。

根据央视调查，小作坊在无环保设施下，对拆解后的光伏板进行露天焚烧，以提取硅料和含银金属，产生刺鼻黑烟、有毒气体（如含氟背板焚烧产生氟化氢）及废液，污染空气、土壤和地下水。

新华财经调研显示，这些违规主体无正规环评资质、不投入环保设备，通过煅烧提取金属等方式处置光伏板，排放镉、锑等重金属污染环境，却能以高价抢货——将回收价从450元/吨推高至1050元/吨，严重挤压合规企业的生存空间。业内人士指出，短期逐利、产能闲置等问题引发恶性竞争，部分民营企业为压缩成本简化处置流程，甚至出现“只拆解不深度回收”的短期行为，合规性难以保障。

程刚齐表示，光伏回收企业参差不齐，具备技术专利、成套产线、资质齐全的企业屈指可数，大多数回收企业以“倒买倒卖”的形式存在，体量小、分布散、技术水平不高，部分处理企业采用的工艺简单，且未考虑“三废”收集和处理，易造成二次污染。

行业乱象的背后，是政策、标准的“双重”缺失。据《中国电力企业管理》记者不完全梳理，当前风电光伏设备回收利用标准体系尚不健全，主要存在两大短板。一是数量不足、层级偏低；二是关键环节覆盖不全，尤其在具体回收方法和拆解运输方面标准缺失。

程刚齐表示，虽有相关法律要求产废企业对工业固体废物的流向设置记录台账，但缺少针对风电、光伏等新能源退役设备溯源针对性的监管要求，难以实现全程追溯监控。伴随新兴产业发展出现的政策盲点和死角，对于风光设备循环利用过程中出现的违法违规行为，相关部门缺乏有效的监管措施。

标准方面，风电目前缺乏系统的技术标准体系，导致企业在实际操作中缺乏依据；回收的产品和材料没有相应的产品质量标准，产品质量和安全性难以保证。光伏方面，尚未明确分布式光伏设备处理责任。未来，分布式光伏设备在光伏设备中所占比重将越来越大，明确分布式光伏设备的处理责任是做好光伏设备循环利用的重要一环。

同时，监管机制薄弱，跨部门协同不足。陈倬告诉《中国电力企业管理》记者，行业发展主要依赖行业自律，目前行业发展在很大程度上仍依赖行业自律，政府层面的强力监管机制还有待完善。光伏退役设备回收涉及环保、能源等多个部门，但由于缺乏有效的跨部门协调与信息共享机制，实际监管中仍存在盲区与职责不清的问题。同时，公众监督渠道相对缺乏，使得不规范操作难以被及时发现和制止。

此外，全行业信息化、智能化管理水平是制约监管的掣肘之一。缺乏产品全生命周期信息追溯系统，导致设备历史不明，增加再制造难度；退役设备规模底数不清，数据分散统计难，影响科学决策；缺乏智能诊断工具，设备退役前的性能衰退原因难以准确判断，提升再利用风险。各部门、企业间信息孤岛现象严重，阻碍协同效率。